IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la sentenza della Corte costituzionale n. 396 del 7 aprile
1988 che ha dichiarata la illegittimita' costituzionale, per
violazione dell'art. 38 della Costituzione, dell'art. 1 della legge
17 luglio 1890, n. 6972, recante norme sulle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficienza, nella parte in cui non prevede che le IPAB
regionali ed infraregionali possano continuare a sussistere assumendo
la personalita' giuridica di diritto privato, qualora abbiano tutti i
requisiti di una istituzione privata;
Ritenuto, peraltro, che nella predetta sentenza la Corte
costituzionale ha espressamente osservato che, pur in mancanza di una
apposita normativa, appare possibile procedere all'accertamento della
sussistenza dei requisiti di istituzione privata delle IPAB regionali
ed infraregionali seguendo la via amministrativa, sulla base
dell'esercizio dei poteri di cui sono titolari sia l'amministrazione
statale che quella regionale in tema di riconoscimento,
trasformazione ed estinzione delle persone giuridiche private;
Ritenuto, altresi', che con l'art. 14 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, si e' provveduto a delegare
alle regioni le funzioni amministrative degli organi centrali e
periferici dello Stato, concernenti le persone giuridiche di cui
all'art. 12 del codice civile, che operino, tra l'altro, nella
materia dell'assistenza e della beneficienza pubblica e le cui
finalita' statutarie si esauriscano nell'ambito delle regioni,
sicche' le autorita' competenti all'accertamento, a domanda, della
natura privata delle IPAB regionali ed infraregionali devono essere
identificate nelle regioni;
Ritenuta, l'opportunita', in esito alla sentenza della Corte
costituzionale n. 396 del 7 aprile 1988, di impartire le necessarie
direttive, ai sensi dell'art. 4 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, tramite i commissari di Governo,
per l'esercizio delle funzioni amministrative delegate alle regioni,
in materia di riconoscimento della personalita' giuridica di diritto
privato dalle IPAB regionali ed infraregionali che ne facciano
richiesta, anche allo scopo di garantire ed assicurare la necessaria
uniformita' sull'intero territorio nazionale dell'esercizio delle
funzioni delegate ed anche in considerazione della rilevanza degli
interessi costituzionali coinvolti;
Considerato, altresi', che con la sentenza sopra ricordata, la
Corte costituzionale ha pure indicato nell'art. 17 del decreto del
Presidente della Repubblica 19 giugno 1979, n. 348, recante norme di
attuazione dello statuto speciale per la Sardegna, e nell'art. 30
della legge regionale siciliana n. 22 del 1986, i referenti normativi
da assumere come utile punto di riferimento, in quanto espressivi di
principi generali dell'ordinamento, al fine di valutare la
sussistenza nelle IPAB regionali ed infraregionali dei requisiti che
consentano alle stesse di conseguire il riconoscimento della
personalita' giuridica di diritto privato;
Visto l'art. 5, comma 1, lettera f), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visti gli articoli 4, terzo comma, 12 e 22 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
Visto l'art. 2, comma 3, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 febbraio 1990;
Sulla proposta del Ministro per gli affari regionali ed i problemi
istituzionali;
Decreta:
Art. 1.
1. Le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficienza a
carattere regionale ed infraregionale che chiedano alle regioni,
nell'ambito delle quali svolgono le proprie finalita' istituzionali,
il riconoscimento della loro personalita' giuridica di diritto
privato, presenteranno apposita domanda secondo le forme ed i modi di
cui all'art. 2 delle disposizioni di attuazione del codice civile.
2. Ai fini dell'esame delle domande di cui al comma 1 le regioni
provvederanno secondo gli ordinari procedimenti previsti per il
riconoscimento della personalita' giuridica di diritto privato,
curando, peraltro, una tempestiva effettuazione dei medesimi.
3. Sono riconosciute di natura privata quelle istituzioni che
continuino a perseguire le proprie finalita' nell'ambito
dell'assistenza, in ordine alle quali sia alternativamente accertato:
a) il carattere associativo;
b) il carattere di istituzione promossa ed amministrata da
privati;
c) l'ispirazione religiosa.
4. Ai fini del riconoscimento di cui al comma 3 sono considerate
istituzioni a carattere associativo quelle per le quali ricorrano
congiuntamente i seguenti elementi:
a) costituzione dell'ente per iniziativa volontaria dei soci o di
promotori privati;
b) esistenza di disposizioni statutarie che attribuiscano ai soci
un ruolo qualificante nel governo e nell'amministrazione dell'ente,
nel senso che i soci provvedano alla elezione di una quota
significativa dei componenti dell'organo collegiale deliberante;
c) esplicazione dell'attivita' dell'ente anche sulla base delle
prestazioni volontarie dei soci.
5. Ai fini del riconoscimento di cui al comma 3, sono considerate
istituzioni promosse ed amministrate da privati quelle per le quali
ricorrano congiuntamente i seguenti elementi:
a) atto costitutivo o tavola di fondazione posti in essere da
privati;
b) esistenza di disposizioni statutarie che prescrivano la
designazione da parte di associazioni o di soggetti privati di una
quota significativa dei componenti dell'organo deliberante;
c) che il patrimonio risulti prevalentemente costituito da beni
risultanti dalla dotazione originaria o dagli incrementi e
trasformazioni della stessa ovvero da beni conseguiti in forza dello
svolgimento dell'attivita' istituzionale.
6. Ai fini del riconoscimento di cui al comma 3 sono considerate
istituzioni di ispirazione religiosa quelle per le quali ricorrano
congiuntamente i seguenti elementi:
a) attivita' istituzionale che persegua indirizzi religiosi o
comunque inquadri l'opera di beneficienza ed assistenza nell'ambito
di una piu' generale finalita' religiosa;
b) collegamento dell'istituzione ad una confessione religiosa,
realizzato per il tramite della designazione, prevista da
disposizioni statutarie, di ministri del culto, di appartenenti ad
istituti religiosi, di rappresentanti di attivita' o di associazioni
religiose ovvero attraverso la collaborazione di personale religioso
come modo qualificante di gestione del servizio.
7. Ai fini del riconoscimento della natura privata, sono comunque
considerate di ispirazione religiosa le IPAB per le quali sia stato
riconosciuto, ai sensi dell'art. 25 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, lo svolgimento in modo precipuo di
attivita' inerenti alla sfera educativo-religiosa.
8. Non sono, comunque, considerate di natura privata le istituzioni
di beneficienza ed assistenza, gia' amministrate dagli enti comunali
di assistenza od in questi concentrati.
Roma, addi' 16 febbraio 1990
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
ANDREOTTI
Il Ministro per gli affari regionali
ed i problemi istituzionali
MACCANICO